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索 引 号: zfwj-2018-00051 主题分类: 政府文件 发文日期: 2018年08月20日
发布机构: 丹江口_编辑 文       号:  

市人民政府关于印发丹江口市盐业体制改革实施方案的通知

 

 

丹政发〔2018〕11号

 

 

市人民政府关于印发

丹江口市盐业体制改革实施方案的通知

 

各镇人民政府、办事处,市政府有关部门:

《丹江口市盐业体制改革实施方案》已经市政府第18次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施

 

 

                    丹江口市人民政府

                     2018426


 

丹江口市盐业体制改革实施方案

 

加快推进我市盐业体制改革,根据《省人民政府关于印发湖北省盐业体制改革实施方案的通知》(鄂政发〔201680号)和《十堰市人民政府关于印发十堰市盐业体制改革实施方案的通知》(十政发〔201726号)精神,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实省委、省政府和十堰市委、市政府关于盐业体制改革的决策部署,结合我市实际,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,坚持依法治盐,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境有序高效的监督管理体制和运行机制,促进我市盐业体制改革平稳有序进行。

二、改革目标

全面贯彻落实省、十堰市盐业体制改革方案精神,强化食盐专业化监管,完善食盐专营制度;推进盐业管理综合改革,完善食盐储备制度和科学补碘工作;加强食盐管理制度建设,确保食盐供应安全和市场稳定。实现盐业资源有效配置,进一步释放盐业市场活力,促进全市盐业健康可持续发展。

三、主要内容

(一)完善食盐专业化监管体制。市经信局作为盐业主管部门,负责管理全市食盐专营工作,承担盐业行政管理职能。市食品药品监局负责全市的食盐质量安全监督管理工作。公安、司法、卫计、工商、质监、农业等部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。

(二)调整机构,明确编制。撤销丹江口市盐务管理局,原丹江口市盐务局承担的食盐质量安全管理与监督执法职责移交市食品药品监局。根据《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省盐业监管体制改革方案的通知》(鄂政办发〔201745号)和《十堰市人民政府办公室关于印发十堰市盐业监管体制改革实施方案的通知》(十政办发〔201781号)要求,核定我市食品药品监局事业编制3名,用于接收原市盐务管理盐政执法人员根据事业单位人员招录(聘)相关规定,由市人社部门依据机构编制部门编制使用计划,会同市食品药品监等部门抓好组织实施。

(三)完善食盐批发环节专营制度。坚持食盐批发专营制度,除已经取得食盐定点生产企业和具备食盐批发许可资质的企业外,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发业务

(四)改革食盐生产批发区域限制。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,市域内食盐批发企业可在全省范围内开展经营活动。

(五)改革食盐政府定价机制。放开食盐批发、零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。市发改(物价)部门要加强对食盐零售价格的市场监测,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。

(六)改革工业盐运销管理。取消两碱工业盐备案制和准运证制度,取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制,放开小工业盐及盐产品市场和价格。加强工业盐的监督管理,严格防止工业盐流入食盐市场。市质监部门负责加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品。市工商部门负责依法查处食盐虚假广告和侵权假冒行为。

(七)加强科学补碘工作。保证合格碘盐有效供应,确保合格碘盐覆盖率在95%以上。市卫计部门要积极做好科学补碘的宣传教育工作,加强动态监控。各镇(办、处、区)要根据实际情况,采取政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保障边远地区和贫困群众合格碘盐的供应。

(八)完善食盐储备制度。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应。充分利用现有盐业批发企业仓储资源,设立食盐储备点,按不低于全市1个月食盐消费量的标准储备。食盐储备量、储备资金、补贴方式、管理费用支出等按《湖北省省级食盐储备专项资金管理暂行办法》有关规定落实。市经信局要密切监测全市食盐市场动态,定期抽查全市食盐储备情况,严防食盐市场供应短缺和囤积居奇行为。

(九)推进食盐信用体系建设。建立全市食盐批发企业及其负责人信用记录,对拟进入食盐批发领域的社会资本要在准入前公示其有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息市经信、卫计、工商、质监、食品药品监等部门要加强对进入我市开展食盐销售经营企业的事中事后监管。对有违法失信行为的企业和个人,关部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入和退出等措施。同时,加快推进全市食盐电子追溯体系建设,确保食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。

(十)加强应急机制建设。市经信局会同有关部门加快制定 《丹江口市食盐供应应急预案》,并向市政府备案。紧急突发情况下,按照应急预案规定,采取投放市级储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。

四、实施步骤

根据《国家发改委 工信部关于<湖北省盐业体制改革实施方案>的复函》(发改经体〔20162652号)精神,在新的食盐监管职能调整到位之前,保持现有食盐管理体制不变。市盐业主管部门负责全市食盐行业管理工作,市盐务局负责全市食盐专营和盐政执法工作。

201711日后,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,允许食盐批发企业开展跨区域经营。加快推进食盐监管职能调整,将市盐务局食盐质量安全管理与监督职能移交市食品药品监部门,相关食盐质量及安全检测业务工作归口市产品检验检测中心管理。加强合格碘盐供应保障和食盐产品质量检测,建立打击制贩假盐的长效机制。加强盐政执法队伍建设,盐政执法人员工作经费和执法费用纳入市财政预算。

201811,按照国家出台的新的规范条件对食盐批发企业资质重新进行严格审核。现有食盐批发企业许可证有效期延20181231日。

20181231日前,完成我市盐业体制改革任务。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长,市委组织部、市编办、市发改局、市经信局、市财政局、市人社局、市食品药品监管局、市商务局、市盐务局等单位负责人为成员的丹江口市盐业体制改革工作领导小组,统筹协调解决我市盐业体制改革过程中的重大问题。领导小组办公室设在市经信局,具体负责改革的日常工作。

(二)落实工作责任。各相关部门按照职责分工,各司其职,密切协作,按照本方案要求,制定《丹江口市食盐储备方案》《丹江口市食盐供应应急预案》《丹江口市盐业监管体制改革实施方案》等配套改革实施细则。相关职能部门要抓紧制定配套政策措施,安排好食盐储备、边远地区及贫困人口碘盐供应财政补贴等工作。市经信局、市发改局要加强对食盐体制改革工作的指导和统筹协调,做好督促检查和效果评估工作,及时研究改革过程中出现的新问题,并提出解决办法,重大问题及时向市政府报告。

(三)强化监管执法。继续深入开展制贩假盐治理盐业市场专项治理工作,依法严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐和走私盐以及在食盐中掺杂掺假等违法犯罪行为,堵塞监管漏洞。各相关部门要密切协作联合执法,依法加强食盐安全管理,严厉打击违法违规企业

(四)加强舆论引导。各地、各有关部门要加大宣传力度,正确引导社会舆论,广泛动员社会力量参与食盐安全监督,增强全社会的食盐安全意识,确保全市盐业体制改革平稳有序推进和食盐市场安全稳定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室,市纪委,市人武部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

丹江口市人民政府办公室            2018年4月26日印发